注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

白若宏的博客

退休后要制定怎样花掉养老金的长期计划,更要考虑怎样花掉更多的养老金,老年戒得。

 
 
 

日志

 
 
关于我

当过兵,搞过“三支两军”,参加全国第三次人口普查,自学建筑、制冷、设计、预算。忧国忧民,人生无所求,毛泽东时代忧毛泽东思想难实现,改革开放忧邓小平理论不落实。

网易考拉推荐

就业、创业、失业的概念  

2017-02-25 16:02:55|  分类: 经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

中美两国创业就业公共政策的比较及启示

2017-02-25  bairuohong  转自 wuhaha74

课题组长 孔海龙

责任单位 县委办(政研室)

2010年度浙江省党政系统优秀调研成果

         孔海龙,19646月出生,19867月参加工作,20096月—20102月缙云县委书记、县长;20102月—20134月缙云县委书记;20135月任温州市人民政府副市长。20154月,因涉嫌严重违纪,接受组织调查,20155月,孔海龙涉嫌受贿罪被立案侦查。20161月,孔海龙涉嫌受贿400余万犯罪一案被提起公诉。20161226日,记者从浙江省检察院获悉,浙江省高级法院近日作出裁定,驳回浙江省温州市原副市长孔海龙的上诉,维持一审法院此前作出的以受贿罪判处有期徒刑11年的判决。

       就业问题是一个世界性难题,也是世界各国经济社会发展的一个核心问题。中国作为世界上人口最多、人力资源最丰富的国家,是否使劳动力得以比较充分就业,不仅决定居民收入和生活水平提高,也直接影响社会的稳定。20世纪90年代以来,随着经济全球化的逐步发展,经济、社会、政府处在全面转型的关键时期,就业问题出现新的特点及其发展趋势,农村隐性失业显性化和结构性失业矛盾日益凸出。政府作为公共产品的主要提供者,面对当前严峻的就业形势,必须承担就业高峰期带来的各种压力,对劳动力市场采取积极主动干预,通过创新劳动就业制度、就业法律制度、社会保障制度、公共就业服务制度和劳动者教育制度等,构建就业制度体系,创造制度环境,促进就业增长。为此,本人结合20108月—9月赴美课题考察以及查找相关文献资料,对美国的“充分就业”政策进行了研究、比较、分析,旨在学习先进经验和做法,探索中国和我省高经济增长和高就业并存的有效途径。

一、美国就业政策变化的背景分析

美国政府制定和实施就业制度的时间始于两次世界大战之间,其变迁历程可以分为三个阶段:第一阶段20世纪30年代的经济大萧条期间,为应对周期性失业(即经济增长的大起大落造成的失业),美国实施了“罗斯福新政”,相继出台了《联邦社会保障法》、《联邦职业介绍法》、《公平劳动标准法》和第一部《就业法》,首次以立法的形式将就业问题上升到国家层面来解决。第二阶段20世纪60-70年代科技进步时期,为应对结构性失业(由产业结构升级和科技进步造成的失业),美国颁布实施了《人力资源开发与培训法》、《职业教育法》、《同工同酬法》、《就业机会法》和《综合就业与培训法》等,形成了完善的就业制度体系。第三阶段20世纪90年代以来,随着世界经济全球化、知识化速度的加快,周期性、结构性、摩擦性失业(如改变工作期间造成的暂时失业)同时显现,美国进行了大幅度就业政策调整,包括出台《劳动保障法》、《劳动力投资体系法》等,更多地强调政府在解决就业这一社会问题中的重要性。具体分析每个阶段出台的相关就业法律法规,美国就业政策变化呈现出五个方面的特征:

(一)政府作用从自由放任向宏观调控转变。20世纪30年代以前,基于古典经济学派的“市场自由竞争论”和“市场供求决定论”,美国政府一般不干预劳动市场的供求及就业问题,导致美国1933年的失业率达到25%的高峰。克林顿担任美国总统后,实施了积极的就业政策,即短期增加政府投资以缓解失业压力,减免小企业投资税收,促进经济复苏,扩大劳动力需求;长期削减预算赤字、减少政府债务,把有限贷款资金让位给社会,刺激企业投资,带动劳动力就业。同时,政府根据失业率的情况及时调整货币政策,即当失业率降至6%以下时,将实际基金利率上调至25%以上,执行较为紧缩的货币政策;当失业率上升到7%以上时,将实际基金利率大幅下调至1%以下,执行适度宽松的货币政策。政府的积极介入和主动干预,既保证了美国经济的平稳运行,又有效控制了失业率和通胀率的过度上涨。

(二)社会保障制度从单纯救助型向就业导向型转变。20世纪90年代以后,随着产业结构的调整和信息技术的飞速发展,美国对原有的社会福利制度和失业保障制度进行了改革,变消极保障为积极促进就业。一是在全美范围内建立完善的劳动力市场信息网络,主要功能是:登记和发布用工、求职信息;提供地区经济和产业发展动向、就业增长预测和各产业工资福利水平;提供培训信息、出售培训课程计划。二是把一系列培训计划和就业项目统一到“一揽子职业中心”,主要职能是:提供职业培训计划、再就业服务项目情况以及劳动力市场信息;进行求职者能力评估和测试,帮助选择适合的职业培训计划;开展职业介绍,进行工作匹配;宣传介绍失业保险规定,帮助失业者领取失业保险金;接待与就业有关的一切咨询,并协助解决问题。据统计,最近几年美国政府每年都有超过100万的失业人员参加再就业培训,其中约有70%的失业者在培训后找到工作。

(三)劳动力分布格局从一、二产业向第三产业转变。20世纪80年代以来,在新技术革命的推动下,美国政府积极调整和改造本国的产业结构,优先发展以信息技术为主导的现代服务业,服务业比重从1980年的64%上升到1994年的73%,提供的就业岗位远远超过了第一产业和第二产业之和。据美国劳动统计局统计的数据显示,80年代服务业就业人数占到全美就业总人数的40%90年代达到52%,目前已高达70%以上。此外,受高科技发展的影响,服务业不再是一个单纯的劳动密集型行业,越来越多的表现出知识密集型的特点,对持续增加就业岗位起到了巨大作用。在1996年美国创造的260万个就业岗位中,知识密集型的服务业就占了240万个,约占92%。比如,微软公司每增加一名技术型职位,就能间接创造出6.7个新的就业机会,技术进步对就业增长产生了积极的作用。

(四)劳动岗位提供从大公司向中小企业转变。随着电脑日益普及和互联网的迅速发展,导致城市大公司大量进行裁员。据美国劳工部统计,美国首都华盛顿市区失业率高达8%,而位于郊区县的中小企业失业率在3%左右,有效促进了人力资源优势向中小企业集聚。美国中小企业的发展始于20世纪50年代,80年代末得以迅速发展,每年新增约100万家,目前约有2500万家,所占比例超过美国企业总数的99%,其中1700万家为个人独资拥有,已经成为美国经济的重要组成部分。据统计,中小企业所提供的就业岗位占美国就业总量的60%左右,在新增就业岗位中所占的比例更高达80%以上,销售额占美国销售总额的53.5%,占国民生产总值的39%,主导着美国10个主要行业中的7个行业,其经济地位和就业作用日益突出。

(五)就业导向从单一稳定就业向多元化弹性就业转变。与大多数失业率较高的国家相比,美国采取灵活的就业方式和分享就业机会的社会政策,使劳动力市场具有更高的灵活性和应变能力。在工资形成机制方面,企业可以根据自身的要素配置、销售状况和竞争力强弱自由地决定工资率的高低,从而大大提高了企业的用工积极性。在用工机制方面,1997年,美国开始实行《关于每周40小时工作制的修正法案》的“弹性工作制”,这一政策修改带来最大的好处是:广大雇员拥有了更多可以自由支配的时间,大大激发了就业者从事第二、甚至是第三职业的工作热情,延长了个人工作时间。据《就业展望》进行的一项调查显示:1996年,在经合组织成员国中,美国就业者的年工作时间最长,达到1951小时,从而有力地促进了美国劳动市场的持续繁荣。

2007年,美国爆发了严重的次贷危机,迅速波及世界各国,掀起全球性的失业狂潮。美国失业问题首当其冲,据美国劳工部公布的数字显示,200712月失业率为5%2008年为5.5%2009年失业人数达到70万,失业率上升至8.7%,是1983年以来的最高点。经合组织预测,美国失业率在2010年底将达到10.5%,就业问题无疑是美国政府当前最为关心的问题。为应对不断加剧的失业问题,美国采取了积极的就业政策,即出台7870亿美元的经济刺激计划,对减税、州和地方政府资金援助、基础设施建设和科学投入、弱势群体的救助、卫生医疗、教育培训、能源等方面加大投入,特别是用于刺激居民消费需求的资金比重超过60%,以扩大消费需求来提高可持续就业水平。

二、美国创业政策体系的特点分析

2007年次贷危机爆发前,美国近30年来的“充分就业”,主要得益于政府实施的创业教育和千百万家中小企业的创业活动。管理学大师彼得·德鲁克认为:创业型就业是美国经济发展的主要动力之一,也是美国经济政策成功的核心。1990年以来,美国每年都有100多万个新公司成立,创业者们彻底改变了美国经济,缓解了美国政府面临的巨大就业压力,形成了以创业带动就业的政策体系,这也是美国次贷危机前失业率较低的奥秘所在(见表1)。

1美国21世纪以年来失业率情况

  

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

失业率(%

3.97

4.76

5.78

5.99

5.53

5.08

4.63

(一)美国具有完整的创业教育体系。美国的创业教育已有50多年的发展历史,是世界上最早也是最成功的国家,经历了从课程教学到专业教学再到学位教学的过程;经历了从片面的功利性职业训练到非功利性的系统性教学过程。概括来讲,美国的创业教育体系主要有以下特点:

1、多渠道的创业教育资金支持。1951年,美国成立第一个社会性质的赞助创业教育基金会——科尔曼基金会以来,相继出现了如考夫曼创业流动基金中心、国家独立企业联合会、新墨西哥企业发展中心等创业教育基金会。这些基金会每年都以商业计划大赛奖金、论文奖学金等多项奖金和捐赠教席的形式向高校提供大量的创业教育基金。

2、多样化的创业教育组织机构。美国推广创业教育的机构主要有小企业管理局(SBA)、美国堪萨斯州青年创业家、柯夫曼创业中心等,下设多个专业机构,分类进行指导,如创业教育中心负责制定和实施创业教育课程计划、创业教育研究计划和外延拓展计划;创业家协会负责参与教学为创业提供奖金和捐助;智囊团负责定期召开会议,就创业教育提出建议与措施,发挥咨询与外联的作用;创业研究会负责召开学术会议,出版论文及相关资料;家庭企业研究所负责开设家庭企业讲座、研讨会,帮助家庭企业快速成长并成功把企业交给下一代。

3、完备的创业教育课程体系。美国从小学、初中、高中、大学乃至研究生,都开设有针对性的创业教育课程。比如,1998年,面对创业者日益年轻化的趋势,美国实施了“金融扫盲2001年计划”,向中学生普及金融、投资、理财、营销、商务等专业教育,积极培养未来的企业家。时至今日,美国已在1600多所学校开设了2200多种创业课程,44种相关创业学术期刊,建立了100多个创业教育课程研究中心。

4、成就斐然的创业计划大赛。1983年,美国奥斯汀德州大学举办了首届大学生创业计划竞赛,鼓励大学生以一无所有的创业者身份,就某一项具有市场前景的新产品或新服务做出具有可行性的计划报告,向风险投资家游说,从而取得投资并创办公司。这类竞赛被许多知名大学所推广,并逐渐形成每年举办一次的制度,取得了卓越的成就。如雅虎、网景等公司就是在这样的创业氛围中产生的。

5、完善的创业立法支撑体系。近几十年来,美国颁布了很多支持创业的法律法规,重要的有《人力开发与培训法》(1962年)、《职业教育法》(1963年)、《平等就业法》(1973年)、《青年就业与示范教育计划法》(1974年)、《就业培训合作法》(1983年)、《工业调整和再训练通知法》(1988年)、《从学校到工作机会法》(1993年)等。通过这些政策,结合政府拨款,调动社会风险投资家积极性,大大提高了失业人员的创业成功率。

(二)具有发达的中小企业融资和投资体系。中小企业是吸纳就业最为有效的载体,也是失业人员实现创业最为广泛的领域。而中小企业融资难是世界各国所面临的共同问题,美国的一些成功做法值得我们借鉴。美国政府对经济的管理方式具有“小政府、大社会”的特点,政府对企业经营管理细节不加干预,但在营造公平竞争环境、引导社会力量推进经济发展方面创建了一系列卓有成效的动力机制。特别是在中小企业融资方面,构建了以发达的资本市场为基础,以民间资金为主力,以私人或独立的创业投资公司为主要中介,以高利润为保证的创业投资机制。据统计,美国中小企业每年获得的贷款额在100亿美元以上。

1、设立美国小企业管理局(SBA)及小企业投资公司(SBIC)。1953年,美国设立了小企业管理局,目前是美国最大的公共创业投资的提供者,也是美国最大的小企业独立融资机构。主要功能是为小企业提供贷款担保,即对少于15万美元的贷款提供85%的担保;对15万到200万美元之间的贷款提供75%的担保;对出口项目提供高达90%的担保。小企业投资公司主要投资初创期的创业企业,与主要投资于扩张期及以后创业企业承包的一般创业投资机构形成了有益的补充与链接。

2、实施小企业创新研究计划(SBIR)和小企业技术转移计划(STTR)。1982年,美国国会通过《小企业创新发展法案》和《小企业发展法》,实施了小企业创新研究计划和小企业技术转移计划,明确规定国防部、教育部、商务部等政府部门每年拨出研究与发展经费的2.5%,即每年12亿美元用于支持高新技术小企业的技术创新与开发活动,同时规定SBA对这些企业不拥有企业股权,也不拥有知识产权,大大提高了企业的自主创新主动性,促使大批高技术成果开发成产品并推向市场。此外,美国针对高新技术小企业的发展,还实施了新兴市场创业投资项目(NMVC),主要功能是股权融资和技术援助,有效促进了新兴产业的健康发展。

3、搭建银政企全方位扶持创业投资平台。美国良好的创业投资运作机制不仅靠政府的大力扶持,同时也得益于金融机构的产品创新,这些措施主要包括:(1)政府为创业投资行业提供税收优惠,规定所有与小企业密切相关的个人所得税减免25%,资本收益税下调20%。如美国政府在1978年将资本利得税从49%降至28%,当年美国的创业投资额就增至5.7亿美元。(2)金融机构为中小企业发展资金量身定做,分别是(A)贷款计划:贷款限额为100万以内,利率不超过2.75%,全美约有7000家商业银行提供此项服务;(B)504贷款计划:面向开展社区服务的非赢利性小公司,利率固定,旨在促进就业,全美约有270家公司提供此项服务;(C)一站式资金商店:面向贫困社区提供的资金援助,提供创业初期政策、资金、技术和信息服务。

体系始于20世纪40年代,经过大半个世纪的发展已经形成相对完善的体系,其中突出的制度创新包括:(1)探索创造了“有限合伙制”的组织形式,较好地实现了激励与约束机制的结合。(2)建立了完善的资本市场体系,为创业资本提供通畅的退出渠道,即股票主板市场、那斯达克交易市场和第三市场等。

三、中美失业治理政策对比及存在的问题

失业问题是市场经济发展的伴生物。随着我国经济结构转型期的到来,就业问题呈现出劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时存在、城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加、新增劳动力就业与下岗失业人员再就业相互交织的特点。比较中美两国在就业领域的政府行为及政策做法,对于提高政府应对经济危机挑战、实施有效的宏观调控能力、促进失业人员可持续就业具有很好的借鉴作用。

(一)从失业人口统计方法的比较来看:美国采用的失业统计为现期人口调查,即每月对约10万成年人进行访谈,以获得他们在当月12日的那个星期是否就业的信息,再将结果乘以1000加以放大,得出整个经济中就业人数的准确估计。我国的失业统计主要采用城镇登记失业率和调查失业率,具体见表2

2中美失业统计方法具体比较

 

   

  

失业数据收集方法

劳动力抽样调查

定期报表登记

人口普查

现期人口调查

调查

频率

每年3

每季度1

101

每月1

调查对象年龄

男性:1650

女性:1645

男性:1650

女性:1645

男性:1550

女性:1545

16岁以上

失业率算 

(城镇失业人数/城镇经济活动人口)*100%

(城镇登记失业人数/城镇非农业经济活动人口)*100%

(失业人口/经济活动总人口)*100%

(失业者/劳动力人口)*100%

失业率算式分母定义

城镇就业人数+城镇失业人数

城镇从业人数+城镇登记失业人数

失业人口+在业人口

①就业者+失业者;②除去就业时间不满15小时的没有工资的家务劳动者

公布

机构

中国

国家统计局

国家统计局与劳动和社会保障部

中国

国家统计局

美国

劳工统计局

与美国的失业统计体系相比,我国的失业统计还存在一定的问题与局限。一是我国城镇登记失业统计口径仅限于城镇,没有包括农村失业人口,统计数据可信度偏低。据中国统计部门估计,中国的登记失业率比实际失业率偏低约0.18%。二是对失业者的年龄限制范围是男性1650岁,女性1645岁,而美国对失业者只设定了年龄下限,更具有全面性。三是我国采用多元调查统计方法,统计方法和口径不一,公布的失业数据结果相差很大。

(二)从失业保险政策比较来看:中美两国都把失业治理工作上升到国家层面来解决,制定了相应的法律法规,建立了社会失业保险制度,但在运行模式中存在较大差异,具体见表3

3 中美失业保险政策综合比较

 

  

  

负担模式

国家、用人单位、职工个人三方负担

政府和雇主共同承担

失业保险金来源

用人单位缴费和财政补贴,包括:(1)城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费;(2)失业保险基金的利息;(3)财政补贴;(4)依法纳入失业保险基金的其它奖金。

包括:(1)联邦政府和各州政府征收薪资税;(2)雇主要根据每年支付的工薪,缴纳联邦失业保险税。只有3个州实行个人缴税,税率在0.1%~1%之间。

失业保险税的缴纳额度

城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费,职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。(农民合同制工人本人不缴纳失业保险费)

失业保险税分为联邦税和地方税。联邦税为工资总额的1%,地方税平均为工资总额的5%。其中雇主向联邦缴纳的部分占雇员年收入的0.8%;雇主向州缴纳的失业保险税平均为雇员年收入的2%

失业保险覆盖范围

国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其它城镇企业及职工,事业单位及职工,社会团体及专职人员,民办单位及职工。

私营企业、州和地方政府机构及非营业性组织的雇员,联邦政府的公务员则是由另外的保险制度涵盖。

申请人资格条件

1)按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的;(2)非本人意愿中断就业的;(3)已办理失业登记,并有求职要求的。

1)需就业超过某特定周数;(2)需准备、有意愿且有能力再就业;(3)需提出给付申请并在就业辅导机构登记谋职;(4)非自愿性失业;(5)失业前有工资收入;(6)需证明因缺乏个人适应的工作而失业,在失业期间,政府规定失业人员必须积极寻找工作。

失业保险金的给付标准

失业救济金发放以工龄为划分标准。5年和5年以上者,最多发放2年,实行累退制,第一年的月救济金为失业前2年标准工资的60%~75%,第二年为50%5年以下者,最多只发一年,金额与5年以上者第一年相同。

失业保险给付金额基本上是失业前工作收入的37%,平均每周保险金为260美元左右,给付前须投保大约52周。

与美国相比,我国失业保险制度的最大缺陷是缺乏对失业者积极求职的经济激励,不利于促进失业者积极就业与创业,主要表现在:(1)不对跨地区求职与再就业提供补贴;(2)规定领取失业保险金的期限最长可达2年,没有规定适当的等待期。

(三)从就业服务体系比较来看:中美两国都设有专门的机构提供求职服务,但各具自身特点,具体见表4

4中美就业服务体系比较

 

 

 

职业介绍

各级公共职业介绍机构求职登记、企业用工调查与登记、劳务市场信息收集、就业与用工的指导与咨询,以及就业预测预报。

失业者在就业服务机构登记求职,企业和政府部门在服务机构登记招聘岗位,就业服务机构根据劳动力供给双方的情况将符合条件的求职者推荐给雇佣方。

就业培训

各级政府面向下岗职工和失业人员开展的创业培训,面对失业青年、妇女和残疾人等开展的就业前训练,失业职工转业训练

设立专门的就业与培训管理机构,该机构的主要任务就是建立各州和地方的工人职业发展体系,提供高质量的职业培训、就业、劳动力市场就业信息等服务。

劳动就业服务企业

在国家奖金、税收和就业政府支持和主办单位扶持下,举办各类生产经营网点,直接安置失业人员。

政府加大投资公共设施工程来增加就业岗位。

相关立法

《劳动法》、《就业促进法》

《加速公共设施工程计划》、《地区再开发法案》、《经济开发计划》

从上表可以看出,在就业服务体系中,劳动就业服务企业是我国特有的安置失业(主要是待业青年和下岗工人)的企业,而美国没有此类机构。美国在就业服务体系中最大的特点是劳工部于20世纪末开始建立的“劳动力投资体系”,即所谓的就业服务外包,政府以集中采购服务的方式将就业服务这一公共产品推向社会,实现管理者与提供者分开,形成职业分析、择业推荐、就业培训和从业调查“一站式”的服务体制,其特征是:政府主导、市场运作;快捷迅速、服务面广;服务多样化与个性化相结合;实行免费服务。

(四)从宏观政策导向比较来看:如上述所说,中美两国都建立了较为完善的社会失业保险制度,但美国辅助失业治理政策具有很好的经验。如在税收优惠政策方面,美国重视通过修改税法鼓励经济增长,增加就业机会,给失业者提供至关重要的帮助。在移民政策方面,美国的核心是以各国优秀人才和高科技投资项目为准入机制,这对发展高技术产业和以投资增加就业岗位具有极大推动作用。据不完全统计,第二次世界大战后,美国以移民方式吸引各国高级人才就达50多万之多,吸引的投资项目和金额更是处在世界各国之首,美国劳动力参与从1980年的63.8%上升到200567.1%。同时美国实行高额的遗产税制度,起征点为65万美元,实行累进制,最高税率可达55%,有效防止了“啃老族”的形成。因此,从立法的角度讲,中国还具有很大的制度空间与潜力。

四、美国创业就业政策对浙江经济转型期的启示

就业是民生之本,创业是民生之源。2008年下半年以来,面对国际金融危机的不断蔓延、传导和扩散,对中国经济发展的影响也日趋显现,使中国现有就业形势面临着前所未有的挑战。以浙江省为例,在外部宏观环境不稳定和内部经济结构处于调整期的双重影响下,呈现出经济增长快速、就业增长徘徊不前的态势(见下表5)。

5近五年来浙江省城镇登记失业率情况

     

2005

2006

2007

2008

2009

城镇登记失业率(%

3.7

3.51

3.27

3.49

3.26

浙江就业形势面临“三大变化”、“三大群体”和“三大矛盾”,三大变化指经济体制转轨与经济增长方式转变带来的失业率上升、科技进步提高企业机械化水平造成的用工需求下降、城市化进程加快引发的农村富余劳动力转移就业压力增大。三大群体指大学毕业生(仅2009年浙江高校毕业人数就达到近25万人)、城镇失业人员、农民工。三大矛盾指新增劳动力增多与就业岗位有限的矛盾、产业结构升级与劳动力素质低下的矛盾、农村富余劳动力转移与城镇就业压力的矛盾。因此,借鉴美国的“充分就业”政策与失业治理机制,对就业制度进行创新,满足经济转型发展需要得到了许多启示。

启示之一:要确立经济增长与就业增长并重的原则。从美国前后3次应对经济危机所采取的刺激政策来看,其经济增长模式是就业优先论,即走以科技进步增加就业、稳定收入、促进消费、扩大需求、推动经济的可持续发展道路。借鉴美国在这方面的成功经验,要坚持经济增长与就业增长并重的原则,在政策导向上,走出强调技术进步和结构调整是导致未来失业主要原因的这一误区,大力发展技术密集型产业和知识密集型产业,以技术进步不断拉长产业链条,获得更为广阔的可持续就业空间。要主动调整产业结构,向第三产业领域扩张,以第三产业的快速发展不断吸纳来自工业和农业外溢的劳动力。在创业就业政策制定上,针对我省在鼓励大学生创业等法律空白点,通过立法不断完善促进就业增长的制度体系,用法律手段解决就业这一重大社会问题,发挥制度在挖掘就业岗位空间和潜力的作用。

启示之二:要建立以创业带动就业的长效机制。创业型就业具有倍增效应。据测算,在我国1个个体户至少可提供2个就业机会,1家私营企业可提供13个就业机会。借鉴美国的创业政策体系,一要大力发展创业教育,努力实现大学生“充分就业”。据中美一些数据分析,美国大学生创业的比重高达20-23%,而我国还不到1%,主要原因是大学生创业仅仅停留在意识阶段,对创业运作模式、盈利点、投入产出、计划书等一些基本问题缺乏具体操作。我们必须尽快改革高校人才培养模式,通过设立创业学科、完善创业课程设置、开展创业计划大赛、提供创业融资支撑、加强创业基地建设,切实加大高校对创业教育工作的投入,提升大学生创业意愿和水平。二要大力扶持中小企业,充分吸纳失业人员和农村富余劳动力转移。截至2007年底,我省中小企业达到113万多家,占全省企业总数的99.6%,吸纳高达60%-80%的劳动力。如何扶持中小企业可持续发展,资金保障是关键。我们可以借鉴美国小企业管理局完善的融资体系做法,建立健全以政府、担保机构为主的中小企业信用担保体系和公共服务平台,鼓励引导金融机构服务创新和金融产品创新,大力发展社会风险投资,帮助符合条件的中小企业上市融资,引导民间资本通过购买基金、债券、委托理财和入股等方式投资中小企业。

启示之三:要完善统一开放、竞争有序的人力资源市场配置制度。我国劳动力配置经历了统包统配的计划调控、体制内计划调控与体制外市场调节相结合、市场导向型就业配置三个阶段,虽然取得了不少成功经验,但劳动资源配置仍是低效率。借鉴美国完善的劳动力资本市场体系,要正确处理政府力量与市场机制的关系,找准市场调节与政府调控的切入点。一要探索建立省、市、县、乡、村五级联网的劳动力市场供求信息网络,以大型电子屏幕等各种手段为就业和用工双方提供及时准确的信息,促进劳动力合理流动,实现劳动力资源的合理配置和有效使用。二要以立法的形式修改完善户籍制度,从根源上解决城乡一体化劳动力市场难以形成的问题,消除二元结构带来的就业难问题。

启示之四:要建立和完善失业调控和治理机制。能否建立与经济转轨要求相适应的失业调控和治理机制,直接决定着市场就业机制是否真正建立。目前我国的失业调控与治理重在补偿与调整,保障基本生活。美国则建立了就业导向型的失业保险政策,既有明确的失业治理预警机制和灵活的失业治理调节机制,也有合理的失业治理补偿机制和健全的失业治理保障机制。借鉴这些成功经验,一方面要尽快促进失业保险与失业救济的发展,完善失业保险体系;另一方面,要建立失业保险与促进就业的联动机制,强化失业保险的就业导向功能。即“一增一减”,增加失业者寻求就业和自主创业的政策补贴,减少长期失业者的救助资金,把失业救助变消极保基本生活型为促进失业者求职,从而调动失业者的创业与再就业积极性。

启示之五:要建立和完善就业服务体系。劳动者就业难与企业用工难是转型发展时期同时并存的两难现象。究其原因,主要是劳动力素质普遍偏低,劳动力供给结构不尽合理,劳动力的知识技能结构变动滞后于产业结构变动,具体见图2

A29% D19%

           

            

 

E(4%) 

 

          C(22%)   

B26%

 

B26%

                       C

B                   

2我国劳动力供给结构

A: 小学水平的农村劳动力人员

B未能升学的初高中毕业生

C中等职业学校毕业生

D高等学校毕业生

E复员、转业军人 

借鉴美国“一站式”就业服务体系的特点,要做好三个层面的就业服务工作。一是政府层面,要以政府集中采购服务的方式,探索尝试将就业服务推向市场,让社会成为就业咨询、信息提供、培训指导等公共服务的提供者。二是社会劳动保障部门层面,要针对性地加强职业教育与职业培训,从总体上提高劳动者技能素质,尽快适应经济转型,有效防止结构性失业。三是结合我国农村存在隐性失业的现实,要充分发挥基层组织、村干部、致富带头人、科技能手的带动示范作用,挖掘现有的土地、产业、生态等资源,鼓励、引导、支持、帮助农民就地创业致富,解决农村富余劳动力转移就业难问题。

  评论这张
 
阅读(64)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017